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智库|周汉民:长三角一体化核心是版图再造当
编辑:大玩家网站   发布时间:2021-03-08 12:28

  在“十四五”开局之年,人们如何设想未来5年、15年的国家?作为中国改革开放引领者的上海,会从何处发力,创新创造,迈向新的发展阶段?而孕育着这座城市的长三角,又将如何深度整合区域资源,成为中国发展的“破局”。同时,这片区域作为双循环的中间链接点,将如何融合、承接国内国际交流,在全球事务中开辟新阵地。在上海“十四五”规划纲要公布之际,观察者网采访丝路智谷研究院高级顾问、上海政协副主席、民建中央副主席周汉民先生。以下为采访内容。

  上海“十四五”规划中提出全力优化全市各区的战略布局,要充分发挥各区块的最大效能, 这是上海自身内部的更新重组。如果我们把区域空间再往外扩,其实也是包含在长三角一体化进程中的,如何使得上海本身的布局与长三角其他省市的布局充分融合,让相互借力效应最大化?就目前而言,长三角一体化的推进比较缓慢,主要的难题在哪里,从行政驱动、政策立法等方面来看,应从哪些方面着手?

  周汉民:2018年11月5日的首届进博会上,宣布长三角一体化发展上升为国家战略,我认为,这一重要宣示,地点选得极好,时机也选得极好。回溯2012年十八大以来中国所提出的国家战略,可以总结为“五大战略、一个倡议”,一个倡议就是一带一路,五个战略,北方有京津冀协同发展,中部有长江经济带发展,核心10个字“共抓大保护,不搞大开发”,南方有粤港澳大湾区发展战略,接下来就是长三角,加了两个定语,“一体化”“高质量”,全国唯一。最新的战略是去年提出的,黄河流域生态保护和高质量发展战略。

  这就很清楚了,长三角地区,35.9万平方公里,全国大陆面积1/26,2.2亿常住人口,全国人口的1/6。什么叫一体化?就是经济发展的整个版图需要再造,这才是核心。

  长三角一体化发展纲要有3万字,12章,这是2019年5月13号在中央政治局审议的;6月3号在上海成立领导小组,由韩正副总理任组长,紧接着就开始推动在地理上临近的三个地县——“两地一县”建示范区,面积大概有2000平方公里,现在先集中在中部600-700平方公里搞示范。

  一体化,讲得明白一点,就是同城效应,你能够想得到的事都应该在一体化的范畴中,包括就业、就医、就学、交通、通讯、文化融合等等,给长三角人民、给世界以稳定的预期。长三角一体化是要打造世界最具现代意义的都市群,作为目前唯一的中心城市——上海是龙头。当下必须逐步化解完全不同行政区域议事困难的问题,所以一体化要赋权赋能。如果能够做成,那对中国的影响是乘数效应,可以让中国的经济总量有一个质和量的全面提升。

  上海作为龙头,集聚的是功能,但其他几座省份各有特色。最近公布的经济数据显示,江苏省生产总值首次突破10万亿元大关,达到10.27万亿元,跃居全国第二,浙江、上海分别排在全国第四、第十。安徽紧随其后,排在第十一位。

  长三角一体化的一个重要问题是时间要抓紧。借用同志的诗词“多少事,从来急;天地转,光阴迫。一万年太久,只争朝夕”,示范区示范要有时间限制,内容明确,及时复制,及时推广,更要强调辐射;我也曾在多个场合说过,我们要共同放弃“你是浙江人,江苏人,安徽人,我是上海人”这样的称谓,而是同为长三角人,如果能把“长三角人”这个名号叫响了,那就是了不起的成就。对中国也而言,是千载难逢的机会,要真正动起来,就是在这里。为什么?我可以提供几个数据,长三角经济总量接近全国的1/4,这还是19年的统计;全国外贸的四成在长三角;更厉害的是利用外资总量去年中国排名第一、超过美国,这其中有62%投在长三角,同时中国对外投资的三成从这里出去。如果长三角拧成一股绳,那就是一个伟大的力量,站在这样的历史观上看,长三角一体化发展一定要有序、坚定、加速推进。

  作为领头的上海要做出更好的样子来,首先“十四五”中提出五大新城建设,其实就是做了一个新范例。这五个城市,被认为是相对独立的城市,每一个都有其特殊功能。比如南汇,原本就是一个县的建制;临港新片区是最大的自贸区;嘉定的汽车工业一直是支柱产业;松江从无到有,九座城市自发联合创设G60,如果说长三角占了中国经济的1/4,那么G60占长三角的1/4了;青浦,一体化示范区就在这里;奉贤新城的一个巨大促进力量是逐步向临港靠拢,并且还有东方美谷。

  我重温了“中心辐射”这个词,我以为,中心辐射不仅仅是市中心辐射,市中心辐射指的是交通辐射、流量辐射,更是上海五大新城的中心功能辐射,这才是大辐射。

  第二, 两翼齐飞,一头是临港,另一头应该是虹桥,虹桥可谓大事一桩,要专门做文章。从地理上来看,虹桥是长三角折叠起来的中心,辐射能量巨大。第三, 不得不讲到两端,我们称为南北转型,南面金山、北面宝山,这两个老工业基地不但要有新的转型,更要有亮点纷呈。所以我觉得上海的五大新城战略为长三角一体化做了最新的展开,有利于上海龙头地位的提高。

  那是否可以这样认为,本质上上海应该成为一个资源配置中心,让要素在周边流动起来,而这一点在一定程度上可以联系到近来热议的要素市场改革。

  周汉民:是的,我前面提到五大链接,首先就是要素链接,再到产能、规则等等,层层推进。这些问题很深刻,应该推广开来讨论,对社会的影响会很大。

  我曾给华东华南片区的全国政协新任委员专门做了一个讲座,题目是《从世博会到进博会》。我说,国家赋予上海进博会的任务,应认识到这三个要点:第一,进口为主,不是不谈出口,而是一定会带动出口;第二以货物贸易为主,但一定要带动服务贸易和技术贸易,事实上我们更缺乏的是后者;第三,进博会要带动别人对我们投资,贸易和投资是相关联的。

  我从2018年开始呼吁,如果能把这几块做好了,进博会的效应还会进一步放大,那就是进口和出口相结合,货物贸易和服务贸易、技术贸易相结合,贸易投资共同提升,绝对不应该把进博会仅仅看成是上海的,而应是中国的。

  从物理展示面积来讲,我们的面积扩大不了,但只要能够赋能,为什么不把进博会的效应搞得更大一些?进博会是一个理念,一个载体,一个平台。借用一个比喻就是“拼多多”,所以上海要和长三角拼在一起,进博会要和其他展会拼在一起,像广州进出口贸易博览会、北京服贸会等,一旦这些板块互通有无,文章会越做越大。

  换句话说,上海就是一个平台,英文可以用“hub”。资源在这里流转,赋能,并带动其他产业崛起。

  但是这两年来,无论是国内外情势的不确定性,还是新冠疫情大流行,都对进博有冲击,大家都有明显感受,所以在面对可能的突发状况或者未来的不确定性上,进博会还需做出什么完善和改进?

  周汉民:2021年的世界形势,不确定性、不稳定性、不可预测性,仍是首选的前三个词汇。进博会要年年办,越办越好,我想第一条就是要因应疫情常态化管理,线上线下同时发力。我曾建议在进博会主要场馆开辟洽谈室就够,网络设施一应俱全,对方的人可以来,货也不一定需要来,完全可以通过网络交易,一网联天下。

  第二条,进博会绝不能办成单纯的进博会,很大程度上更是要把虹桥论坛打造成世界级论坛,向诸如达沃斯论坛看齐。进博会最核心的是论坛,如果能给世人留下构建人类命运共同体的思想并不断努力行动,进博会的意义就进一步升华了。我们可以回想一下习总书记在达沃斯论坛的两次讲线年拜登上台之际,在这两个关键时刻习主席发表重要演讲,世界影响巨大,这足以证明论坛的重要性。

  第三,进博会是可以诞生一个国际组织的,由中国人发起的国际组织不是太多,而是不够。大家可以回顾上合组织当年成立时的远见,如今想加入上合组织的国家,排着队都进不了。

  我举这些例子无非想说明一点,上海要主攻进博会,把它真正打造成这座城市的一个亮堂堂的会客厅。一旦由这种论坛或联盟形式的组织起来了,就是可以产生一个具有全世界影响力的新天地。

  确实,我们经常说我们要在国际规则、国际组织中有更多的一些发言权,要提高规则制定能力,这就是很好的一个切入点。

  周汉民:对,所以要赶快构想、成立,雪球是以后慢慢滚起来的,不要急于在起步阶段就大而全。久久为功,润物细无声。

  上面提了这么多的宏观问题,最后想落到普通民众的微观感受,也就是个体的获得感。就在跟您约采访的时候,正好浏览到年度经济数据新闻,看到读者的评论分成两个极端,尤其年轻人,一方面对宏观发展很乐观,但另一方面对微观经济很悲观。毫无疑问国家的发展、城市的发展最终都是为了满足人们对美好生活的追求,尤其像最近的房价上涨。虽说政府采取紧急措施调控,但从长远来说,要如何逐步解决根本性的问题,像住房、医疗或教育。上海作为一个人口流入型大城市,也势必会引起所谓“本地人”与“外来人”的矛盾,未来有什么解决或引导方法?

  周汉民:让我说说当时为什么办世博会,历史上中华民族从未办过,2010年我们千辛万苦,奋勇争先,举全国之力、集世界智慧办成了这件事。回到它的主题,“城市,让生活更美好”,适应了今天世界城市时代的发展趋势。

  人们的生活生活不外乎七个方面,就业、就学、就医、通讯、交通、文化和对未来的预期。不知大家是否记得几千年前,西方哲学家亚里士多德的提问:人们为什么来到城市?为了生活;人们为什么居住在城市?为了生活的更好。我们做的所有这一切,归根结底一句话,为了人的全面发展。刚刚发表的上海市人民政府工作报告里面,对这层意思有完整的表述。

  要解决当下面临的棘手的问题,不可能一蹴而就,也不可能齐头并进,首先我们必须利用上海现有的资源把一件事做好——社会公平和平等。这极为重要,在目前不可能过分集中资源来办一件事的情况下,我们要做到尽可能的公平和平等,这就有希望。对人民的生活需求如此,对不同所有制企业的发展同样如此。

  第三,要更广泛听取民意。上海市民的素质是高的,这次疫情防控充分说明了这一点,如果没有市民配合,能做得到吗?所以要感谢人民,上海取得的成绩来之不易、成之惟艰,要向有大爱、有力量、有担当的上海人民表达真挚的感谢。上海市政府提出要建设人民城市,未来要做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。这几句话多么让人民温暖并在心底升腾起希望。我们一定不能辜负这一时代。

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